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基層團干部工作手冊--團的組織工作（二）
９怎樣開展團員發(fā)展工作？
《團章》規(guī)定：年齡在１４周歲以上、２８周歲以下的中國青年，承認(rèn)團的章程，愿意參加團的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行團的決議和按期交納團費的，可以申請加入中國共產(chǎn)主義青年團。發(fā)展青年入團是一件十分嚴(yán)肅而又重要的工作，必須認(rèn)真地按照《團章》規(guī)定，做到程序正確，手續(xù)完備，遵守原則。一是團組織對申請入團的青年要進行審查。內(nèi)容包括：申請入團的青年對黨的路線、方針、政策的態(tài)度如何；對團的認(rèn)識是否正確，入團動機是否端正，以及能否正確對待組織考驗；在工作、學(xué)習(xí)和生活上是否達到《團章》規(guī)定的團員標(biāo)準(zhǔn)；本人經(jīng)歷、家庭主
要社會關(guān)系有無重大問題，介紹人的介紹與組織了解的情況是否一致以及申請入團青年的培養(yǎng)、考察記錄等。二是接收團員必須嚴(yán)格履行以下手續(xù)：申請入團的青年應(yīng)有兩名團員介紹；介紹人找被介紹人說明《團章》，提出希望和要求，介紹人負(fù)責(zé)地向團的組織說明被介紹人的思想品德和經(jīng)歷；支部委員會將申請入團的青年列為入團積極分子；培養(yǎng)、考察積極分子一般經(jīng)過三個月到半年的時間；團支部委員會認(rèn)為入團積極分子已具備團員條件時，從上級團組織處領(lǐng)取《入團志愿書》發(fā)給積極分子填寫，適時召開支部大會討論；支部大會審查通過后，召開支部團員發(fā)展會，并報上級團組織審批。
１０怎樣做好團的組織統(tǒng)計工作？
團的組織統(tǒng)計工作是一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。做好團的組織統(tǒng)計工作有助于各級團組織更為全面準(zhǔn)確地掌握團員、團干部和團組織的信息，提高工作決策的科學(xué)性、針對性。團的組織統(tǒng)計工作分為基礎(chǔ)信息采集、審核、錄入、逐級匯總等步驟?；?br/> 層團組織直接負(fù)責(zé)采集統(tǒng)計需要的各類基礎(chǔ)信息，信息的真實性、準(zhǔn)確性、完整性關(guān)乎整個團的組織統(tǒng)計工作的成敗。各基層團組織要嚴(yán)格依據(jù)信息錄入維護標(biāo)準(zhǔn)，對團員、團干部和團組織的信息進行全面摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握各類數(shù)據(jù)信息并進行嚴(yán)格審核、準(zhǔn)確錄入。地方（系統(tǒng)、軍隊）各級團委要嚴(yán)把數(shù)據(jù)入口關(guān)、質(zhì)量關(guān)，逐級進行數(shù)據(jù)信息審核，準(zhǔn)確匯總。各級團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要建立規(guī)范的安全保密制度，安排專人負(fù)責(zé)，有條件的要使用專門的保密電腦進行數(shù)據(jù)操作，防止數(shù)據(jù)資料泄密。團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在向上級組織報送數(shù)據(jù)時，必須采用光盤報送的形式，不得使用互聯(lián)網(wǎng)、非保密Ｕ盤等介質(zhì)進行數(shù)據(jù)傳送，確保信息安全。
１１怎樣做好團費交納、管理和使用工作？
共青團員按照《團章》規(guī)定向團組織交納團費是保持與團組織的經(jīng)常聯(lián)系，增強組織觀念和履行團員義務(wù)的一項重要內(nèi)容。團費交納要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)?；鶎訄F組織要嚴(yán)格執(zhí)行團中央制定的團費收取、上繳和留用標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高團費收取標(biāo)準(zhǔn)。各級團組織不能以任何原因為借口，不向上級團組織交納團費或少交納團費。團費管理要規(guī)范制度。各級團組織應(yīng)建立健全團費管理制度，指定專人負(fù)責(zé)，單獨立戶存入銀行，不得同團的其他經(jīng)費混在一起使用；嚴(yán)禁個人長期保管現(xiàn)金。團費利息是團費收入之一，不得挪作他用。各級團組織必須認(rèn)真做好團費的賬戶管理工作，做到記賬及時、準(zhǔn)確，并能按月給出余額，賬目清楚。
團費使用要嚴(yán)格程序。團費是團的經(jīng)費來源之一，主要用于團的活動，團員、團干部教育、培訓(xùn)，獎勵和訂閱團內(nèi)報刊和學(xué)習(xí)教育材料等方面的必要開支，嚴(yán)禁將團費用于團員、團干部的生活福利，要嚴(yán)格團費使用的審批手續(xù)。團組織換屆選舉期間，應(yīng)按程序作上屆團組織團費收繳、使用和管理情況的報告。
１２如何體現(xiàn)和尊重團員的主體地位？
團員是團的肌體的細(xì)胞和團的活動的主體。體現(xiàn)和尊重團員的主體地位，從根本上講就是要尊重團員在團的事業(yè)中當(dāng)家做主的地位，尊重團員在團內(nèi)生活中的民主權(quán)利，充分調(diào)動團員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮團員在團的建設(shè)中的主體作用。體現(xiàn)和尊重團員的主體地位，主要應(yīng)注意以下幾個方面：
一是要在決策中充分體現(xiàn)團員的意愿。團組織在決定重要事項前，要充分聽取廣大團員的意見，同時，要按照民主集中制的要求，充分發(fā)揮團的各級委員會和團員代表大會的作用，堅持民主決策，保證廣大團員的意愿在團內(nèi)重大事項的決策中得以體現(xiàn)。
二是要在工作和活動設(shè)計中充分考慮團員的需求。團組織在開展工作和活動時，要根據(jù)團員的現(xiàn)實需求設(shè)計工作和活動的內(nèi)容，使工作和活動的開展能夠滿足團員成長、成才的需要，從而有效調(diào)動和激發(fā)團員參與團的工作和活動的積極性。
三是要建立健全團務(wù)公開制度。要尊重團員的知情權(quán)，堅持團內(nèi)重要文件及時向團員傳達，重大事項及時向團員通氣，通過建立團費收繳使用公開制度、入團公示制度、推優(yōu)評優(yōu)公示制度、團代表公示制度、情況通報制度和群眾評議制度等方式，增強工作的透明度。
四是要尊重團員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。嚴(yán)格按照《團章》、《中國共產(chǎn)主義青年團地方各級代表大會組織選舉規(guī)則（暫行）》和《中國共產(chǎn)主義青年團基層組織選舉規(guī)則（暫行）》的規(guī)定，開展團內(nèi)選舉工作，完善團內(nèi)民主選舉制度，在團內(nèi)選舉中充分尊重和保障團員的民主權(quán)利，體現(xiàn)團員的意志。
１３怎樣做好“推優(yōu)”工作？
推薦優(yōu)秀團員做黨的發(fā)展對象（簡稱“推優(yōu)”），是黨賦予共青團組織的一項光榮任務(wù)。做好這項工作，要注意把握以下幾點：要把“推優(yōu)”工作的立足點放在對團員的培養(yǎng)教育上，提高團員的思想政治素質(zhì)。這是“推優(yōu)”工作的前提和基礎(chǔ)，也是“推優(yōu)”工作的主要目的。要對團員進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，學(xué)習(xí)黨的基本路線和各項方針政策，教育和引導(dǎo)廣大團員積極投身到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中去。通過思想教育和社會實踐的鍛煉，使他們堅定正確的政治方向，樹立科學(xué)的世界觀和人生觀。對于要求入黨的團員，應(yīng)按照黨員標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)、教育他們，要組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論和黨的基本知識，引導(dǎo)他們自覺地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮模范作用。還要對他們進行黨的歷史和光榮傳統(tǒng)教育，幫助他們增強黨性觀念，端正入黨動機。
“推優(yōu)”工作要堅持標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量。團組織向黨組織推薦發(fā)展對象，要堅持《黨章》規(guī)定的黨員基本條件，對申請入黨的團員進行考察，對那些擁護黨的綱領(lǐng)、積極貫徹黨的基本路線、在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中做出成績，基本具備黨員條件的優(yōu)秀團員，團組織應(yīng)及時向黨組織推薦；對于條件尚不成熟的應(yīng)繼續(xù)培養(yǎng)，防止片面追求推薦數(shù)量、降格以求。
“推優(yōu)”工作的具體步驟是：召開團員大會，團支部委員會介紹申請入黨的團員情況；團員進行民主評議，提出推薦對象；團支部委員會在對推薦對象進行認(rèn)真考察的基礎(chǔ)上，討論確定推薦名單，填寫推薦對象審核表，報上一級團組織審定；上級團組織進一步考察審核后，簽署意見向黨支部推薦。被推薦對象是團支部（總支）書記和基層團委書記的，由上一級團組織在認(rèn)真聽取團員青年意見的基礎(chǔ)上，直接向其所在單位黨組織推薦。
１４怎樣做好新時期基層團干部的選拔配備工作？
選拔配備基層團干部，必須堅持黨管干部的原則。各級團組織要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，嚴(yán)格按照黨的干部工作原則選拔任用干部，協(xié)助黨組織對團干部進行有效管理和監(jiān)督，保證干部工作在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下健康有序運行。做好新時期基層團干部的選拔配備工作，應(yīng)重點從以下兩個方面入手：
一是要配齊配強基層團干部隊伍。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，配齊基層團組織班子和委員會委員，有專職團干部編制、職數(shù)的，還要嚴(yán)格按照編制、職數(shù)配備專職團干部。要認(rèn)真貫徹有關(guān)干部選拔任用的規(guī)定，嚴(yán)格選配標(biāo)準(zhǔn)，真正把作風(fēng)扎實、青年認(rèn)可、實績突出、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年干部充實到基層團干部隊伍中。幫助和推動行政村、城鎮(zhèn)社區(qū)的團組織負(fù)責(zé)人進入“兩委”班子，也可以采取３５歲以下的“兩委”班子成員兼任的方式選配村、社區(qū)的團組織負(fù)責(zé)人。
二是要創(chuàng)新團的基層組織格局，建設(shè)一支專兼職結(jié)合的基層團干部隊伍。按照德才兼?zhèn)湓瓌t，積極開闊視野、拓寬渠道，打破身份限制，把政治素質(zhì)好、文化水平高，熱心共青團和青年工作，在特定社會領(lǐng)域具有較高威望，對青年群眾有較大影響的優(yōu)秀青年黨員、團員，經(jīng)過民主程序，選拔到基層團的工作崗位。要積極推行“西部計劃”大學(xué)生志愿者、“三支一扶”志愿者和
大學(xué)生“村官”兼任基層團干部的做法，多渠道充實基層團的工作力量。
１５基層兼職團干部怎樣開展工作？
基層兼職團干部既要做好本職工作，又要做好團的工作，一般應(yīng)注意以下幾點：
（１）切實發(fā)揮作用?；鶎蛹媛殘F干部要保證對團的工作足夠的精力投入，積極參與團的工作，避免“有名無實”的現(xiàn)象，切實發(fā)揮充實基層團組織工作力量的作用。要善于利用兼職干部的自身優(yōu)勢，結(jié)合本職工作的特點，幫助所在團組織積極整合社會資源，有效拓展聯(lián)系青年的渠道。
（２）樹立工作信心。兼職團干部在工作上困難、矛盾較多，但兼職團干部也有自身的優(yōu)勢和有利條件，主要是兼職團干部在本職工作中可以獲得大量的信息和資源，如果將這些信息和資源與團的工作有機結(jié)合，就能在工作中顯現(xiàn)出較大的優(yōu)勢。
（３）熟悉基礎(chǔ)團務(wù)。基層兼職團干部直接面對團員青年開展工作，熟練掌握基礎(chǔ)團務(wù)知識是開展工作的必要條件。要認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于團員發(fā)展、團費收繳、團籍管理、團的組織生活制度等方面的基礎(chǔ)團務(wù)知識，使自己在處理有關(guān)工作時得心應(yīng)手。
（４）合理安排時間。一是要有計劃性，按照輕重緩急有序地安排工作，做到大事不耽擱，小事不漏下。本職工作繁忙時，可安排團的日常工作，本職工作較有空閑時，可集中組織開展團的活動。二是建立和健全團的工作、活動制度，把自己從繁瑣的雜務(wù)中解脫出來。
（５）提高工作效率。工作中要講究藝術(shù)，掌握有效的工作方法，加快工作節(jié)奏，提高工作效率，開短會，說短話，辦實事，充分利用一切機會做好工作。
１６團的民主集中制的基本原則是什么？
共青團是按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。《團章》規(guī)定，團的民主集中制的基本原則是：
（１）團員個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織。（２）團的全國領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是團的全國代表大會和它產(chǎn)生的中央委員會。地方各級團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是同級團的代表大會和它產(chǎn)生的團的委員會。團的各級委員會向同級代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。（３）團的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，除它們派出的代表機關(guān)外，都由選舉產(chǎn)生。（４）團的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常聽取并認(rèn)真處理下級組織和團員的意見；團的下級組織既要向上級組織請示、報告工作，又要獨立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。團的各級組織要使團員對團內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。（５）團的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。
１７召開團的代表大會、團代表會議、團員大會和團的全委會有哪些方面需要特別注意？
團的代表大會：
（１）團的代表大會必須定期召開，不能隨意提前或推遲。特殊情況下，經(jīng)同級黨組織和上級團委批準(zhǔn)，可以提前或延期召開，延期一般不超過一年。特殊情況是指：遭到某些突發(fā)事件或自然災(zāi)害等，團的組織必須全力以赴處理的；任期屆滿時，正好需要集中一段時間完成某項緊迫任務(wù)的；發(fā)現(xiàn)團的組織或其領(lǐng)導(dǎo)班子有嚴(yán)重問題需要進行整頓的等等。
（２）團的代表大會必須履行報批手續(xù)。各級團委召開各級團代表大會，須提前向同級黨的委員會和上一級團的委員會呈報書面請示，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，方可具體籌備召開代表大會。會議結(jié)束，應(yīng)及時向上級團委呈報選舉情況的報告。
（３）團的派出機構(gòu)不能召開團的代表大會?？h級以上團委派出的代表機關(guān)，屬于工作委員會的性質(zhì)，不是團的一級權(quán)力機關(guān)，不需要選舉產(chǎn)生，不設(shè)常委，不能召開團的代表大會。
（４）團的代表大會召開前，選出的代表已調(diào)離原選舉單位，其代表資格仍然有效。如已調(diào)離本級團組織所轄范圍，并已將團的組織關(guān)系轉(zhuǎn)出，則不能作為代表出席團的代表大會，如工作需要和條件允許，原選舉單位可以補選代表。
（５）團的代表大會選舉程序要周密嚴(yán)格。編排選舉工作程序，組織代表簽到和核對到會人數(shù)，代表寫票前進一步說明寫票辦法，引導(dǎo)代表按次序投票，計票時要注意區(qū)分有效票和廢票，計票結(jié)果和選舉結(jié)果應(yīng)分別宣布，收存選票和有關(guān)選舉材料。
團的代表會議：
（１）團的代表會議不同于團的代表大會，不是團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。團的縣級和縣級以上委員會在兩屆代表大會之間認(rèn)為有必要時可以召集代表會議，代表名額一般不少于該級團的委員會人數(shù)的２倍。代表可以由下一級團的代表大會、代表會議、團員大會、團的委員會或常委擴大會議推選產(chǎn)生。召集代表會議的該級團的委員會成員可以作為當(dāng)然代表出席會議。
（２）團的代表會議的主要任務(wù)是討論和決定需要由代表大會解決的重大問題?？梢栽鲞x委員會的部分成員，增選委員會委員和候補委員的數(shù)額，不得超過該級代表大會選出的委員和候補委員總數(shù)的１／３。
（３）團的代表會議應(yīng)履行批準(zhǔn)和備案手續(xù)。召開團的代表會議由召集團代表會議的該級團的委員會全體會議作出決議，報經(jīng)同級黨的委員會批準(zhǔn)，同時報上一級團的委員會備案。
團員大會：團員大會是指由團的基層委員會、總支部委員會或支部委員會召集的，由基層組織全體團員參加的會議。團的支部委員會、總支部委員會由團員大會選舉產(chǎn)生，每屆任期２年或３年，其中大、中學(xué)校學(xué)生支部委員會每屆任期１年。基層委員會由團員大會或代表大會選舉產(chǎn)生，每屆任期３年至５年。團員大會的時限《團章》沒有作規(guī)定，一般應(yīng)根據(jù)工作需要召開。但換屆選舉的團員大會，必須在委員會任期屆滿時召開。
團的全委會：
（１）團的全委會應(yīng)定期召開。地方各級團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是同級團的代表大會和它產(chǎn)生的委員會，由于團的代表大會幾年才召開一次，不能成為團組織的日常領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，因此，在團的代表大會閉會期間，只能由它選舉產(chǎn)生的委員會作為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。定期召開團的全委會，才能充分發(fā)揮團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)有的作用。
（２）團的全委會應(yīng)及時做好委員會的卸職遞補。團的
地方各級委員會委員、候補委員中的專職團干部如因工作調(diào)動、離開團的工作崗位，離職學(xué)習(xí)、研修并明確不再回團的崗位或已調(diào)離其組織所轄區(qū)域，其委員、候補委員職務(wù)自行卸免。空缺由候補委員按得票多少依次遞補。
（３）團的全委會特殊情況下可以增選委員會委員。團的地方各級委員會確因特殊需要增選委員會成員，又難以召集團代表會議時，經(jīng)報請同級黨委和上一級團委特許批準(zhǔn)，可以以委員會全體會議的形式增選委員會部分成員，增選的委員會委員和候補委員的數(shù)額不得超過該級代表大會選出的委員和候補委員總數(shù)的１／６。通過全委會增選的委員和候補委員，還必須在下一次團代表大會上予以追認(rèn)。
１８團內(nèi)選舉應(yīng)注意把握好哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)？
（１）必須按期改選換屆。團的各級委員會都有不同的屆期規(guī)定，按期換屆是實現(xiàn)團內(nèi)民主選舉的首要環(huán)節(jié)，也是嚴(yán)格執(zhí)行團內(nèi)民主選舉制度的基本前提。團的各級組織必須按照《團章》規(guī)定，任期屆滿，即應(yīng)在同級黨組織和上級團組織的領(lǐng)導(dǎo)下進行改選換屆。確因特殊情況需要提前或延期選舉，應(yīng)事先向同級黨組織和上級團組織報告情況，得到批準(zhǔn)。延長換屆選舉期限一般不超過１年。
（２）候選人的產(chǎn)生必須充分醞釀。產(chǎn)生候選人名單，是選舉過程中關(guān)鍵性的一個步驟，是實現(xiàn)民主選舉的一個重要環(huán)節(jié)。要保證選舉人充分發(fā)表意見，經(jīng)過自上而下、自下而上結(jié)合、反復(fù)醞釀討論，產(chǎn)生出絕大多數(shù)人都滿意或比較滿意的候選人名單。不能由少數(shù)人內(nèi)定候選人名單。
（３）選舉必須體現(xiàn)選舉人的意志。充分體現(xiàn)選舉人的意志，保障團員按自己的意愿選擇領(lǐng)導(dǎo)人，是團內(nèi)民主選舉的核心?！秷F章》規(guī)定：“選舉人有了解候選人的情況、要求改變候選人、不選任何人和另選他人的權(quán)利，任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人?！币苊馍贁?shù)人把自己的意志強加給選舉人的現(xiàn)象，真正造成一種民主的環(huán)境，使每個選舉人真正按照自己的意志進行選舉。
（４）合法的選舉必須有效。團內(nèi)民主選舉制度是團組織的一項重要法規(guī)。團內(nèi)選舉，只要符合民主原則、遵循民主程序，其結(jié)果就應(yīng)具有法定效力，不能被任何組織或個人所否定。相反，對于不按團內(nèi)選舉規(guī)則辦事，不尊重選舉人的意志、由個人或少數(shù)人決定選舉中重大問題的行為，要堅決糾正，并對責(zé)任者作出或建議有關(guān)方面作出紀(jì)律處分。對于嚴(yán)重違反團內(nèi)民主選舉規(guī)則的選舉，上級團組織可以作出選舉無效的決定。
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