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國家治理現(xiàn)代化與中國青年發(fā)展
2019-12-26
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對于中國青年來說，國家治理現(xiàn)代化必將使中國青年發(fā)展的制度環(huán)境更加完善，從而為中國青年的健康發(fā)展和作用發(fā)揮提供制度性保障。因此，黨的十九屆四中全會對中國青年發(fā)展來說具有里程碑意義。
國家治理現(xiàn)代化將推動中國青年發(fā)展的制度環(huán)境和制度體系更加完善
黨的十九屆四中全會指出，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時代的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度將伴隨著國家治理現(xiàn)代化而不斷得到發(fā)展，到新中國成立100年時，將全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
我們黨始終重視青年的作用，始終關(guān)懷青年的發(fā)展。制度化保障是青年作用充分發(fā)揮和青年發(fā)展健康實現(xiàn)的重要前提，因此，為青年構(gòu)建良好和穩(wěn)定的制度環(huán)境，就成為新時代中國特色社會主義制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。
青年發(fā)展，既是整體命題，又有結(jié)構(gòu)內(nèi)容；既有一般性的關(guān)鍵要素，又有特殊性的青年事務(wù)?；谡w命題，青年發(fā)展與國家整體發(fā)展密切相關(guān)，需要良好和穩(wěn)定的制度環(huán)境；基于結(jié)構(gòu)內(nèi)容，青年發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟、政治、社會、文化、社會和生態(tài)等基礎(chǔ)維度，需要有效和規(guī)范的制度支撐；基于一般性關(guān)鍵要素，青年發(fā)展與影響國家治理的重要領(lǐng)域有密切聯(lián)系，需要有相應(yīng)和針對的制度安排；基于特殊事務(wù)，需要落實這些事務(wù)的制度支持。
隨著國家治理現(xiàn)代化推進，青年發(fā)展的制度環(huán)境和制度體系也將進一步發(fā)展和完善，從而中國青年健康發(fā)展和作用發(fā)揮也能越來越好，也有越來越完善的制度化保障。
更加完善的制度保障將全面推動青年發(fā)展和充分發(fā)揮青年作用
堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要推進各方面制度進一步發(fā)展，使之更加完善、更加定型和更加鞏固，并使其優(yōu)越性得以更充分展現(xiàn)。隨著制度的發(fā)展和完善，青年發(fā)展的制度環(huán)境和制度體系也將得到發(fā)展和完善，并全面推動青年發(fā)展和充分發(fā)揮青年作用。
堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，為全面推動青年發(fā)展和充分發(fā)揮青年作用提供根本保障。習(xí)近平總書記指出，新時代中國青年運動的主題、方向和使命，就是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同人民一道，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，使黨對新時代青年運動的要求，落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)中，在制度上保證各級黨委、政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及全社會能夠充分信任青年、熱情關(guān)心青年、嚴格要求青年，關(guān)注青年愿望、幫助青年發(fā)展、支持青年創(chuàng)業(yè)，做青年朋友的知心人、青年工作的熱心人、青年群眾的引路人，為全面推動青年發(fā)展和充分發(fā)揮青年作用提供了根本性保障。
堅持和完善人民當家作主制度體系以及中國特色社會主義法治體系、行政體制、基本經(jīng)濟制度、先進文化制度、社會治理制度、生態(tài)文明制度體系，為全面推動青年發(fā)展和充分發(fā)揮青年作用提供重要根據(jù)。經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)等建設(shè)內(nèi)容，也是青年全面發(fā)展的五個基本維度。習(xí)近平總書記指出，新時代中國青年處在中華民族發(fā)展的最好時期，既面臨著難得的建功立業(yè)的人生際遇，也面臨著“天將降大任于斯人”的時代使命。因此，堅持和完善制度體系，既為青年作用的充分發(fā)揮創(chuàng)造了制度化機會，也為青年發(fā)展的全面推進提供了制度化條件。
堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)、“一國兩制”制度、獨立自主的和平外交政策以及黨和國家監(jiān)督體系將為全面推動青年發(fā)展和充分發(fā)揮青年作用提供相應(yīng)條件。習(xí)近平總書記指出，一代人有一代人的長征，一代人有一代人的擔(dān)當。建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一場接力跑。為了能夠讓青年一代在將來跑出更好的成績，必須在國家安全、祖國統(tǒng)一、世界和平和體制健康等方面為青年提供制度化環(huán)境，為全面推動青年發(fā)展和充分發(fā)揮青年作用創(chuàng)造制度化條件。
適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化推動共青團自身建設(shè)的制度化
習(xí)近平總書記強調(diào)，“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。”制度執(zhí)行需要組織力量來落實。十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一概念，也在制度方面做出改革，但更多是通過組織化方式調(diào)整不同治理主體之間關(guān)系。而十九屆四中全會，則在此基礎(chǔ)上，就制度進行全面深化改革，用制度方式鞏固改革成果并推動中國特色社會主義制度體系完善。
從國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化推動青年發(fā)展角度來看，十八屆三中全會之后，主要是通過推動群團改革，使共青團能夠在組織上適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化和青年發(fā)展要求，《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》的出臺，就是青年發(fā)展具體制度建設(shè)的重要一步。
十九屆四中全會提出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，由于中國共青團是黨和政府聯(lián)系青年的橋梁紐帶，這就要求中國共青團在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表青年參與制度的建設(shè)，并充分運用好這些制度，同時還應(yīng)進一步推動更多青年事務(wù)的具體制度出臺，推動共青團自身建設(shè)的制度化，完善共青團與青年組織關(guān)系的制度發(fā)展，進而全方位推進青年發(fā)展。
十九屆四中全會后，共青團深化改革工作必將從結(jié)構(gòu)性的組織維度的外延性改革向規(guī)范性的制度維度的內(nèi)涵性建設(shè)轉(zhuǎn)型，這就要求共青團不斷提高建設(shè)與運用制度的能力。
（作者：鄭長忠，全國共青團青年工作研究基地執(zhí)行主任、復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心主任）
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